Действующее антикоррупционное законодательство в качестве меры
ответственности публичных должностных лиц за совершение отдельных
коррупционных правонарушений предусматривает их увольнение (прекращение
полномочий) в связи с утратой доверия.
Согласно статье 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лицо, замещающее
государственную должность Российской Федерации, государственную
должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность,
подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия
в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев,
установленных федеральными законами;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, либо
представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено
федеральными законами;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организации, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Первоначально увольнение в связи с утратой доверия для лица,
совершившего коррупционное правонарушение, по юридическим и
фактическим последствиям не отличалось от обычного увольнения.
Вместе с тем в 2017 году Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 15, которая
предусматривает ведение специального реестра лиц, уволенных в связи с
утратой доверия. Этот реестр является общедоступным, размещается в сети
Интернет на официальном сайте федеральной государственной
информационной системы в области государственной службы
(http://gossluzhba.gov.ru/reestr).
Сведения включаются в реестр сроком на пять лет с момента принятия
соответствующего акта (например, приказа работодателя, судебного решения об
увольнении в связи утратой доверия).Порядок ведения реестра определен
постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228.
Реестр содержит:
- фамилию, имя и отчество лица, которое было уволено (чьи полномочия
были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного
правонарушения;
- наименование органа (организации), в котором замещало должность
указанное лицо и наименование должности, замещаемой им на момент
увольнения (прекращения полномочий);
- положение нормативного правового акта, требования которого были
нарушены и послужившее основанием для увольнения (прекращения
полномочий) лица;
- дату соответствующего акта или решения суда об увольнении (о
прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного правонарушения;
- дату размещения информации на официальном сайте единой системы.
Таким образом, в настоящее время информация о лицах, уволенных в связи
с совершением определенных коррупционных правонарушений, является
публичной. При поступлении такого лица на новое место работы (службы) она
может быть учтена новым работодателем при принятии кадрового решения.
Кроме того, для лиц, включенных в реестр, имеются законодательные
ограничения на участие в определенных видах деятельности. Например, в
соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» не допускается проведение независимой
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов)
гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения
(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с
утратой доверия.
Закрытый перечень оснований для исключения сведений о лице из реестра
определен ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ:
- отмена акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о
лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с
утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
- вступление в установленном порядке в законную силу решения суда об
отмене акта или решения суда, явившегося основанием для включения в реестр
сведений о лице;
- истечение пяти лет с момента принятия акта или решения суда,
явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице;
- смерть лица, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены)
в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Прокурор района В.А. Черников